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電力體制改革新形勢下電網企業經營策略研究

所屬欄目:市場營銷論文 發布日期:2019-05-28 02:19:44 論文作者:佚名

關鍵詞:電力改革 經營策略 電網企業

一、引言

在國家發展建設中電力產業有著舉足輕重的作用,對國民經濟生產生活影響深遠。隨著黨中央、國務院在2015年發布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)(以下簡稱9號文),我國電力體制就此進入了新一輪改革階段。現階段在完成輸配電價改革,強化政府監管的同時,有序推進配售電改革與交易機構相對獨立、規范運行,建設有序競爭的電力市場。在新的競爭機制下,研究電網企業的經營策略并提出優化建議,對探索符合我國電網企業發展的模式,更好的服務我國經濟建設和人民生活,具有重要現實意義。

二、新電力改革對電網企業的影響分析

新形勢下的電力體制改革按照“管住中間,放開兩頭”的體制架構,對電力市場產生了深遠影響,徹底改變過去的交易模式,對電網企業的經營也帶來較大調整。一是改變過去通過購售電的盈利方式,建立“準許成本+合理收益”的模式,通過核定輸配電價的方式,獲取合理收益,這種盈利模式雖然提高了電網企業收入的穩定性,但是也給電網企業經營和電網發展帶來挑戰;二是改變過去的市場角色,新電改政策推進大用戶與發電廠的直購電方式,同時鼓勵成立售電公司,由售電公司向部分小用戶和一般用戶售電,在這種交易模式下,電網企業由傳統的交易主體逐漸朝著輸配電服務部門轉變;三是改變過去的管理重點,電力體制改革后,電網企業盈利主要依賴于通過有效資產獲取準許收益,這就要求電網企業經營管理更加重視對資產進行有效投資和運維成本管控;四是需要加快適應監管,隨著電力改革的深入,政府從原來重點監控上網電價和銷售電價,轉向重點監控輸配售電價,對電網企業的監管要求越來越嚴格,范圍越來越全面;五是售電市場引入競爭機制,新增配售電公司運營,將擠占電網企業市場份額,同時將逐步形成全國性的發電市場和用電市場,為電網企業提供廣闊的市場化業務前景。

三、新電力改革下電網企業經營思路

電網企業的發展需要關注內部條件和外部環境兩個方面,針對內部經營條件結合邊界管控理論,電網企業需要平衡EVA、資產負債率、利潤、電量、電價等經營指標關系,所以本文從企業運營、價格、資產、成本和營銷五個方面,提出持續進行精益化管理轉型,積極適應未來政府的合力監管和社會輿論監督的經營思路。

經營思路的制定離不開對相關環境的深入分析,針對外部環境綜合采用組織環境理論的PEST和五力模型進行分析。由于經濟、社會和技術對電網企業的影響具有客觀性,所以本文從政策層面、用戶層面、電廠和競爭層面進行經營策略的細化,提出對外推進改革,打造電網企業新競爭優勢的思路。

新的經營策略將使電網企業積極適應電力市場化改革,符合國家相關政策的要求,滿足用戶的需求,科學合理的按照市場化原則輔助推進電力供給和需求市場,打破原有的競爭優勢的同時積極筑造新的競爭優勢。

四、新電力改革下電網企業內部經營策略

(一)整體運營方面

基于此次電力改革的背景,電網企業后續的業務將形成政府監管型業務和市場型業務,由于兩類業務的要求不同,所以在電網企業整體運營方面,需要對管制型業務和市場型業務分別采用不同的經營策略。

一是政府監管型業務,主要包括輸配電業務。根據電力改革的思路和方向,未來從事輸電配電業務的盈利模式是在政府核準的成本基礎上增加合理的收益,因此,政府需要對輸配電的成本進行審計和監管。由于此類業務是電網企業的原有業務,運營策略應該為適應改革監管和信息披露要求,將電網運營管理體系和政府監管運營指標體系相銜接,注重電網投資規劃和運行成本管控,提升管理精益化。

二是市場型業務,主要體現在基于售電側的新業務,電網企業需要響應電力體制改革要求積極參與市場化業務,努力通過提升電力獲得指數,優化營商環境。所以,電網企業需要加快布局和業務拓展,做好服務國計民生的先行者,把市場挑戰和壓力變為企業內部變革動力,構筑競爭優勢,實現企業的可持續發展。基于以上分析,市場型業務運營策略應為在滿足普遍安全供電的基礎上,綜合考慮投資回報率,積極拓展綜合能源服務業務,全方位滿足用戶對于能源消費及使用的最新需求,在符合相關政策的前提下積極布局電動汽車充電樁、配網智能化管理系統和新能源開發利用等業務,加大這部分資產配置的力度。

(二)輸配電價方面

一是持續健全獨立的輸配電價體系。按照現有“成本加收益”模式,配合政府監管部門核定合理輸配電價水平,通過輸配電價回收準許成本,獲取準許收益。探索在輸配電價中體現位置信號的實現方式,引導電源和用戶合理布局;研究更加科學、公平的輸配電損耗分攤方式;研究優化輸配電價中兩部制電價結構,適當調整基本電費比重;研究抽水蓄能電站費用通過輸配電價體系回收的方式;研究符合定價要求的、具有可操作性的分電壓等級、分用戶類別的輸配電成本核算辦法等。

二是妥善解決電價交叉補貼。我國電價交叉補貼總規模較大且持續增長,在當前降低實體經濟負擔,降低工商業企業用電價格的宏觀形勢下,這種普惠式的電價交叉補貼模式難以為繼。電網企業應當積極與政府溝通電價政策,根據實際情況向政府提出交叉補貼的需求與額度,爭取與政府達成一致,按照雙方確定方式穩定獲取電價交叉補貼,更好的推動改革進程。近期可推動出臺相關辦法,向企業自備電廠、增量配電足額收取電價交叉補貼;遠期研究提高居民電價或者明確交叉補貼資金來源等措施,分階段緩解電價交叉補貼問題,促進市場主體公平負擔。

三是研究制定符合國情網情的市場價格機制。適應全國統一電力市場發展,將輸配電價體系與電力市場的報價方式、出清方式、定價方式、網損處理、偏差處理、結算管理、限價管理、阻塞管理、價格監管等方面相銜接,滿足電力市場框架與具體交易品種的要求,為電力市場主體提供穩定、可信賴的市場價格信號,同時注重市場風險的防控。

(三)資產管理方面

結合未來的監管趨勢,面對資產管理在本輪電力改革中的要求,當前的資產管理核心是守住安全生產底線、保障系統運行可靠、加強資產運營效率,同時不斷加強智能電網建設程度,提高系統智能化水平。針對資產經營方面需從以下幾點進行提升:

一是加強資產管理體系建設、確保管理效果覆蓋全生命周期。對現有資產管理模式進行評估,探索其持續性和盈利性,按照電改要求不斷完善升級資產管理體系,以符合資產運維的相關要求。建立健全生產性資料的全周期管理體系,不斷升級優化管理手段和管理策略,并不斷升級技術標準。

二是加強技術創新,推動智能電網系統技術的不斷發展,結合“互聯網+”技術和云數據技術建立一套運營可靠、管理智能的新型綠色電網系統,實現電網智能化運行、精準化決策,不斷提高電網的可靠性。

三是加強運維透明規范,積極爭取合理的政策導向。電網企業在改革后,將更加突出“電力網絡運營商”的職能和角色,因此在公共事業經營愈加透明的趨勢下,電網企業需要按照監管要求公示經濟和技術指標。

(四)成本管理方面

新一輪的電力改革開啟后,政府未來的改革方向是對電網企業成本進行更加嚴格的管控,采用成本精益管理系統,對輸配電成本全面分析、并進行精益化管理,這與電力改革政策未來的發展趨勢相符合。所以,電網企業要對內部控制流程進行完善,對成本核算加強監督,以保證財務系統中記載的成本費用真實客觀,這要求電網企業各項業務有憑據可查,確保業務是真實發生的,為以后進行的成本監察、審計等工作提供基礎。按照未來監管模型體系的要求,設計與之相適應的財務核算體系,為了對輸配電價進行測算與監管,有必要設計與監管模型相適應的財務核算體系。應加強監管相關基礎數據核算和統計管理,建立適應改革要求的會計信息歸集與分攤體系,按照分電壓等級分用戶類別核算歸集輸配電成本,無法直接歸集的成本研究采用合理的方式進行成本分攤,為輸配電價的測算和政府監管者的成本監審提供便利條件。

(五)營銷服務方面

從市場競爭主體方面看,電網企業面臨的挑戰來自于多方面,如售電公司、局域電網和替代能源等方面。另一方面,售電市場將出現多類主體競爭的局面,分布式能源行業、微網系統行業和供水氣熱公共服務等行業將積極發展各自競爭力、加速搶奪市場份額,電網企業的售電空間將被不斷擠壓,形成日益多元化的競爭格局。在營銷服務方面應從以下幾方面進行加強:

一是強化針對用電大戶的營銷和服務。在所有用電客戶中,大型工商企業用戶以及工業園區用電量占較大比重,電網企業需要從多方面提升對大型工商企業和工業園區客戶的服務質量,針對性的提供增值服務,提高重點優質客戶的粘性。

二是鞏固服務、維護良好的品牌形象。經過多年的努力,電網企業通過不斷轉型升級客戶服務,已逐漸建立了較為良好的企業服務品牌形象,以前的“電老虎”形象逐漸從人們視線中淡化消失。電網企業應利用電力改革契機,繼續通過構建以客戶為中心、面向客戶和市場的優質供電服務體系,不斷培育忠誠客戶,固守老客戶,爭取新客戶,服務于國家優化營商環境戰略部署,在市場售電側競爭中建立客戶服務優勢。

三是在保持基本業務基礎上,持續拓展多元化服務,例如開展監測及預測市場動態、開展負荷預測、加強精準營銷開拓客戶、打造客服快速響應系統等工作,以發展新型業務和提質為目的,設計電價套餐、金融產品捆綁組合、差異服務模式,從靈活相應需求、提供多種增值服務、開發多元數據采集應用、電子商城和節能業務結合、跨界進行服務外包等方式構建產業鏈聯合合作伙伴,利用互聯網思維創建組合型營銷戰略。

五、新電力改革下電網企業外部經營策略

(一)積極爭取政策支持

如何處理好市場和政府之間的關系,是電力體制改革成效的重要一環,由于輸配電環節的自然壟斷屬性,政府與市場相輔相成,缺一不可。而政府的產業政策也因不同階段而有所不同,當前我國的正處于投資導向與創新導向階段的過渡期,因此,在政策層面電網企業需要持續關注政策影響,積極爭取政策支持。同時,結合我國國有企業在社會責任方面的特色,在新能源消納、交叉補貼、普遍服務等方面來爭取政策的支持。

(二)滿足多層次的需求

從目前來看,電網企業實現24小時內排除故障,僅滿足了客戶基本的用電需求,即有電可用。而在未來電力系統與互聯網深度融合后,就可以滿足客戶的多維度需求,包括客戶對能源服務和電力調配的需求。因此,電網企業應在以下方面進行用戶需求的滿足:

一是快速開展綜合能源服務市場建設。實際上歐美國家中,電力與互聯網不斷深度結合,已經產生大量創業型的能源互聯網企業。市場自由化的大趨勢似乎成為公用事業型公司“抱團取暖”的契機。因此,電網企業應加快綜合能源服務市場的開發,將公用事業服務納入綜合能源服務體系。

二是對于民用電力用戶,互聯網與電力不斷結合,可以隨時了解電力供求信息,幫助自己更加精準有效地使用廉價能源。通過應用軟件開發,用戶可以使用智能手機遠程控制家用電器,進而節約成本。開啟電力零售全面自由化同時,推出滿足不同類型家庭、不同家庭成員的新電費計劃的新服務,以及為合作企業提供的產品和服務折扣。

三是對于工商業用戶,應當通過多種方式和手段幫助用戶即時掌握能源市場價格波動和變化情況,針對有特殊電力質量要求的用戶,應當提供完善的能源管理解決方案。

(三)保證電力安全供給

在電力市場化后,電網企業應在適應電力改革與保證電力供給安全之間做好平衡。一是做好電網統籌規劃與建設,優化電網布局,加強電力規劃與能源整體規劃、與地方規劃之間的有效銜接,保障終端用電需求;二是保障電力供需平衡,堅持調度一體化,保證各級電網安全運行,從需求側和供給側兩方面入手做好電力電量整體平衡,提升應急響應水平,有效保障供需緊張狀態下的重點用電需求不受影響。

(四)不斷形成新的優勢

電網企業應當順應市場競爭的動態發展,對競爭對手采取策略可取得市場上的主動性。在售電側市場競爭中,通過質量變革、效率變革和動力變革,充分利用人才、技術積累,提升供電可靠率與服務保障水平,拓展售電市場增值業務,建立起對配售電公司等市場競爭者的新競爭優勢。同時對于發電企業拉專線、增量配電逃避政策性交叉補貼等違反國家電改原則的,建議政府從監管方面建立機制,防止其他市場主體建立不當競爭優勢。

六、結束語

綜上所述,隨著新電力體制改革的深入,傳統的經營模式已經不再適合電網企業的發展,因此電網企業要做好充分準備,從公司的外部環境方面,需要更加持續的關注改革政策影響,從內部管理方面提出運營、價格、資產、成本和營銷等多方面經營策略革新,從而提高電網企業的市場競爭力,讓電網企業健康、高速發展。

參考文獻

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文章標題:電力體制改革新形勢下電網企業經營策略研究

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